浅谈信阳淮河机动抢险队的建设与管理

一、概述 信阳市淮河管理处专业机动抢险队自组建以来，经过十多年时间的发展，目前队伍已初具规模，拥有专业人员64人，在信阳淮河防汛抢险工作中发挥了重要作用。随着我国经济体制改革的深入进行，特别是沿淮地区经济的高速发展，对抢险队伍提出了越来越高的要求。建设好、管理好专业机动抢险队已成为信阳淮河防洪减灾中一个重要课题。 二、淮河专业机动抢险队成立的必要性和重要性 淮滨县地处淮河中游，淮河干流横贯中部，洪河、白露河、闾河四面环绕，承担着上游两省五市（地）23个县市3万多平方公里的洪水下泄任务，防汛抗洪任务十分艰巨。一是气候复杂多变。气候呈亚热带季风向暖温带季风过渡地带特征，降雨时空分配不均，变率极大，致使洪涝灾害发生频繁。二是河道堤防防洪标准低，险工隐患多。三是排涝闸（站）老化失修严重，排涝闸只有5年一遇标准，排涝站只有3年一遇标准。四是河道、排涝沟港阻水物和人为障碍物很多，影响泄洪。五是城镇和行业防洪标准普遍较低，基础设施不完善。六是谷堆圩区分洪安全建设滞后，遇超标准洪水实施分洪方案难度大。七是部分干部群众的防洪意识淡化，存在麻痹思想和侥幸心理。因此在出现险情时，特别是发生“急”、“重”、“难”险情时，如果没有一支机动灵活、能征善战的专业抢险队伍，难以应付接连不断的突发险情。对滩区防洪减灾，除工程措施外，专业化的机动抢险队伍显得十分必要和重要。 信阳淮河防汛抢险队伍一直实行军民联防、专业队伍和群众队伍相结合的原则。一线河务部门职工能直接参加抢险的人数较少，一般只能进行正常的工程管理维护和小险情的处理。 近年来防汛队伍也出现一些新情况，主要是队伍青黄不接现象突出，年轻职工对淮河上特有的大险情缺乏经验和防范，对新的防汛抢险技术也缺乏研究、了解和掌握使用。 以上这些客观情况，为了进一步做好信阳防洪减灾工作，确保经济社会顺利发展，必须成立一支拥有先进抢险设备的专业机动抢险队。 三、加强机动抢险队管理的对策 1.分散驻扎、统一管理，明确职责、逐级落实 信阳淮河机动抢险队分三支驻扎在城关、防湖镇、谷堆乡三个地方。建议采取“分散驻扎、统一管理、明确职责、逐级落实”的措施加以管理。具体措施如下：在信阳市防汛指挥部的领导下，由淮河管理处具体负责机动抢险队的日常管理工作；编制年度计划和中长期规划；根据不同情况安排各队任务，明确目标责任；对抢险技术进行总结和研究；对抢险人员进行组织、培训、考核；在发生全局性的大险时，对三支队伍进行统一调度、指挥。工务、财务、设计等业务科室在自己责权范围内积极配合。信阳淮河机动抢险总队负责上传下达，在辖段内发生大险时，由其具体指挥所辖机动抢险分队，并及时把抢险情况上报备案。在机动抢险队内部，根据险情或上级要求，进行人员、设备的组织、调配、考核，负责抢险方案制定、实施等。 2.加强机动抢险队设备及人员的管理 应保证机动抢险队的设备完好率，出勤率达到百分之百，不能因设备出故障或在外搞经营而贻误抢险时机。关于设备折旧问题，应该细分为汛期待命、汛期抢险和汛后施工三种情况，在加以分析、查定后，确定不同提取值。 同样，对机动抢险队的人员管理也要分为汛期管理和非汛期管理。在汛期，要全员、全力进行抢险或做抢险的准备工作。队内可签订目标责任书，定地段，定任务，进行理论和实际考核。应制定正规、系统、先进的培训计划，严格进行全方位培训。在非汛期，以施工经营管理为中心，加强经营管理和施工技术方面人才的培养和管理，队内可留少数人负责抢险组织及其他防汛抢险技术工作。 3.改变资金与装备严重不足的局面 淮河机动抢险队资金与装备的严重不足已成为制约其发展和发挥更大作用的关键因素，需要尽快解决。 机动抢险队成立以来，常年为经济问题所困扰。以防湖机动抢险队为例，2003年汛期半年中，工作开支约75万元，防汛津贴、奖金、劳保用品等经费开支30余万元，设备维修、燃料、养路费和年审等项目实际开支达近30万元，财政拨款远远不足。 从这几年的抢险情况看，机动抢险队设备不足造成抢险工作被动，险情不能得到有效控制的现象很突出。在多处出险的情况下，现有设备捉襟见肘，顾此失彼，在数量、能力上都不能满足需求，给国家、群众财产造成很大的损失。 增加设备投入时，建议考虑两条原则：一是设备的适用性，即主要用于抗洪抢险，同时兼顾施工经营需要；二是设备的先进性，使机动抢险队能真正突出其“灵活、机动、快速、高效”的特点。 关于装备标准、数量，建议通过对各支抢险队的作战半径，可能遇到的险情程度，以及通讯、照明灯因素进行综合考虑，具体分析得出数据。 据对1996年北围堤险情、2003年王家岗险情进行分析，并将机动抢险队现有装备折算后，大致计算出机动抢险队需投资1300万元左右，可基本保证发生较大险情时对机械设备的需要。 4.加强新技术的研究、应用、推广 机动抢险队必须把新材料、新技术的研究、应用、推广做为一项长期的紧迫的重要的任务。淮河工程抢、修一直以传统方法为主，多用柳、石、土料。险情大时，一个地方有时就需动用几百万公斤柳料。由于淮河险情突发性强，因此尽管地方上会大力支持，但料物也常不能及时满足抢险所需。近几年淮河防洪抢险新技术、新材料的研究、应用已经得到重视，许多新技术、新材料投入使用并初见成效。如机动抢险队在河道工程抛铅丝笼抢险中，不断改进机具和操作方法，采用小翻斗车抛笼，效率比传统人工抛笼提高8倍；研究、应用土工织物替代传统材料进行抢护、维修，也取得了突出效益

文章来源：《经济体制改革》 网址: http://www.jjtzggzz.cn/qikandaodu/2021/0204/545.html