社会组织管理体制改革让“稳定器”发挥更大作

社会组织管理体制改革让“稳定器”发挥更大作用

社会组织的存在，承担着劳动者、居民、公民与政府和社会的联系和纽带的功能和作用，承担着劳动者与企事业单位的平衡权益的功能和作用，起着社会稳定器和缓冲器的作用，其作用和功能是政府组织无法替代的。

改革开放以来，我国社会组织逐步进入稳步发展的阶段。截至2011年第二季度，全国依法登记的社会组织达到44.8万个。我国社会组织总体上能够遵守国家法律法规和各项规章制度，承担法人责任，维护社会公共秩序，发挥积极作用。但是，一些社会组织出现的问题也引起公众的关注和质疑。因此，必须不断完善管理措施，加大管理力度，改进管理手段，引导社会组织健康发展。

广泛参与，发挥不可替代积极作用

社会组织是社会发展的产物，社会文明程度越高，社会组织就越发达，对社会的促进作用也就越大。

按照党中央“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”的要求，近年来，我国社会组织广泛参与社会管理和服务，积极发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用，维护公共利益，促进政府职能转变，形成社会管理和社会服务的合力，在经济社会发展中的作用日益明显。

“首先，社会组织成为经济社会发展的重要力量。”民政部民间组织管理局相关负责人如是说。社会组织尤其是行业协会配合政府宏观调控，在规范市场秩

序、开展行业自律、制定行业标准、调解贸易纠纷等方面，已经成为我国社会主义市场经济体系不可或缺的力量，为促进经济发展发挥了积极作用。

“其次，社会组织成为社会管理和公共服务的有益补充。”这位负责人说。社会组织通过自我管理和约束，成为社会管理的有机组成部分。同时，社会组织还协助政府参与不少领域的社会管理工作，兴办公益慈善事业，提供公共服务。社会组织每年募集资金100多亿元，用以减贫济困、救灾防灾等;兴办民办幼儿园8.3万个，占全国总数的62%，兴办民办高校640所，在校学生占全国高校在校学生总数的19.4%。

“再者，社会组织成为解决就业的重要渠道。”他说。社会组织提供了超过1000万个的专兼职工作岗位。民办职业培训机构2万多家，每年培训近1000万的新生劳动力，为提高就业者的就业能力起到了重要作用。

“同时，社会组织也是民间对外交往的重要平台。”这位负责人补充说。据不完全统计，我国全国性社团已经在122个国际组织中担任领导职务，在25个国际组织中担任专门委员会领导职务，在92个国际组织中担任理事。

规范运行，凝聚资源提供服务

社会组织作为社会自我管理的主体，在现代社会中，已经成为市场配置资源方式的有益补充，成为政府凝聚社会资源、提供社会服务的有力帮手。

“社会组织涉及科技与研究、生态环境、教育、卫生、社会服务、文化、法律等各种领域。在这些领域中，社会组织的贡献不容低估。”民政部民间组织管理局相关负责人列举了几个服务社会、规范运行的社会组织的典型事例。

“流动医院”是中国医药卫生事业发展基金会为解决农牧民看病难问题，自行设计的医疗用车。车上配备功能齐全的医疗设备，可深入到没有大型医院的偏远地区，特别适合地域辽阔、居住分散的农牧区。目前，基金会共投资6880万元，先后建造并捐赠流动医院38所，弥补了一些三级医疗体制覆盖不到的地区的空白。

积极反映企业诉求，维护企业合法权益，始终是中国铸造协会义不容辞的职责。2007年年初，有近10家铸造企业反映，在技术引进、消化吸收进口单机设备过程中受阻，致使企业无法正常生产。中国铸造协会迅速组织人员深入企业调研，并向国家发改委及海关总署提出政策建议，引起了这些部门的高度重视。经中国铸造协会的有效协调，很快解决了企业进口产品受阻问题。

正确引导，促使社会组织健康发展

社会组织是社会交融的黏合剂，社会矛盾的稀释剂，社会冲突的缓冲剂。

如何发挥社会组织的积极作用，同时对其进行有效管理?民政部民间组织管理局相关负责人认为，一方面要着眼于当前，采取综合措施，解决社会组织发展管理中遇到的迫切问题;另一方面，要未雨绸缪，采取措施从宏观战略层面研究、设计长远发展的基本思路和制度框架。

完善管理体制。民政部门指导、支持部分省市探索直接登记，一些地区把业务主管单位改为业务指导单位。广东省将双重管理体制改革从行业协会推进到异地商会、公益性社会组织和经济类社会组织。一些地区探索、实行了社区社会组织备案管理制度，全国备案的社区社会组织超过20万个。

文章来源：《经济体制改革》 网址: http://www.jjtzggzz.cn/zonghexinwen/2020/1021/410.html