剑阁:深入推进经济发达镇行政管理体制改革

四川剑阁县普安镇作为全省第一批32个经济发达镇行政管理体制改革试点镇之一，自改革试点工作开展以来，普安镇坚持立足新起点、探索新思路、谋求新发展，切实破解了乡镇当前存在的困难，打通了服务群众“最后一公里”，推动了新型城镇化水平再上台阶。

以扩权放权为“先锋”，破解乡镇“有责无权”的难题

“喂!普安镇政府吗?有人在工业园区内私自进行修建房屋······”。2019年12月9日，普安镇政府接到群众举报后，立即组织城管中队等执法单位赶往现场核查。

“过去如擅自挖掘公路、违章搭建等行政处罚权都在县级职能部门，等走完执法程序，很多违法违规行为已造成了一定的影响，但责任又由我们镇去承担责任。”这是改革前普安镇党政领导最无奈、最头疼的问题。

为此，结合普安镇实际需要和承载能力，赋予了普安镇在城镇建设、交通管理、市场监管等方面行政权力144项，其中，行政处罚事项达到113项，占比达78%，大大缩减了执法流程，改变了过去上级“管得着、看不见”和基层“看得见、管不着”等现象，进一步激发了内生动力。

以便民为民为“宗旨”，破解乡镇“有事难办”的难题

“现在这些事情下放到镇上，真的是方便了我们，过去办个事麻烦的很，镇上跑了还要往县上跑，既花时间又费精力，还增加经济负担，真的是累!看，我今天只用了10多分钟就把这个证办好了······”今年3月，家住剑阁县普安镇鹤鸣村的唐绍明在普安镇便民服务中心办完临时身份证后感慨万分。

现在给普安镇下放这么多权力和服务事项，如何接的稳、办的好，成为了剑阁县委县政府担忧并思考的重点。

通过多次调研和决定，在普安镇探索设置了“9办4中心1大队”的组织机构，确保各项行政权力和公共服务事项得到合法合规、稳妥有序的承接和办理。整合新承接的公安、社会保障、文化卫生等35项公共服务，公开办事标准和程序，全面实行集中审批和“一站式”办理服务，杜绝了过去“窗口动动嘴，群众跑断腿”的现象。2020年以来，全镇共办理民政、就业、公安、医保等公共服务事项近件次。

以管人管物为“保障”，破解乡镇“有人难管”的难题

“县级部门派驻的林业站、农业服务中心等事业单位，人权、物权、财权都在相关部门，乡镇对这些部门的人管不着，指挥不动，工作难协调，相互推诿扯皮，工作效率不高······”这是改革前乡镇普遍反应的一个亟待解决的问题。

结合乡镇区划调整，将农业、林业、人社、水利等县级部门延伸到普安镇的120名事业编制全部调整到普安镇新设的4个直属事业单位，所有人员的编制、工资、人事关系均由普安镇政府统一管理，并在中层干部任免、派驻机构负责人调整等方面赋予更多灵活用人自主权，有力地激发了全镇干部的工作热情和积极性，工作合力得到有效提升。

通过一年多的改革实践，基层权力给基层、基层事情基层办、基层事情有人办得到进一步加强，为全县主动融入成渝地区双城经济圈建设提供了有力保障。(李必众 魏德滨)

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